Легитимность территориальных прокуроров ЛНР сомнительна.

Краткое предисловие от Lugansk.online: Данная статья была опубликована еще в феврале 2016 г. на сайте "Русский код". Автор статьи - первый министр юстиции Луганской народной республики Денис Козарез в своё время являлся автором и Закона Луганской народной республики" "О Прокуратуре". Денис Козарез указывает на то обстоятельство, что система назначения прокуроров в ЛНР не соответствует законодательству самой же ЛНР и подсказывает пути исправления данной ситуации. Полагаю, что статья не потеряла актуальности и в настоящее время. Следует учесть, что несоблюдение процедуры назначения прокурора на должность влечет недействительность полномочий такого прокурора и ничтожность всех принимаемых им процессуальных решений. Иначе говоря, на сегодня территориальные прокуроры в Луганской народной республике - отсутствуют.....

Народным Советом Луганской Народной Республики еще 30 июня 2014 года был принять Закон № 17-I «О прокуратуре». Названный Закон действует и поныне. Вот «официальная» ссылка на сам законодательный акт: https://nslnr.su/zakonodatelstvo/normativno-pravovaya-baza/603/.

Скажу прямо: Закон этот написан за одни сутки. В его написании использовались: Закон СССР «О прокуратуре»; Закон Приднестровской-Молдавской Республики «О прокуратуре ПМР»; Закон Республики Абхазия «О прокуратуре». Нормы указанных законов были изучены, в том числе, с учетом системы прокурорских органов действовавших на территории тогдашней Луганской области, и на свет появился этот – далеко не идеальный нормативно-правовой документ, временного характера.

Основными целями настоящего законодательного акта, при его принятии, являлись:

- переподчинение прокурорских органов оставшихся от Украины на территории только возникшей Луганской Народной Республики;

- легитимное (т.е. в рамках Закона) назначение Генерального прокурора ЛНР;

- обеспечение легитимного назначения территориальных прокуроров ЛНР уже от имени Генеральной прокуратуры ЛНР.

Это был один из первых Законов Луганской республики.

Планировалось, что с момента назначения Генерального прокурора и создания управленческого аппарата самой Генеральной прокуратуры – назначенные прокурорские специалисты совместно с депутатами Народного Совета, разработают постояннодействующий законодательный акт о прокуратуре.

В Интернете до сих пор можно встретить ряд новостных публикаций июня-июля 2014 года, в которых упоминается принятие Народным Советом прокурорского закона:

В дальнейшем, 25 ноября 2014 года был назначен исполняющий обязанности Генерального прокурора ЛНР, а 24 февраля 2015 года это же лицо было утверждено Народным Советом в качестве главного блюстителя закона на территории Республики. Отмечу, что новоиспеченный Генеральный прокурор присягу приносил именно по Закону о прокуратуре №17-I от 30.06.2014. Текст изложен в статье 20.

Прошел ровно год – но постояннодействующий закон так и не был разработан. Между тем, старый Закон фактически «мертв» - он игнорируется.

Примером тому, может служить «назначение» территориальных прокуроров – городских и районных.

Читаем статью 22 Закона:

"Назначение прокуроров на должность, их подотчетность и основания освобождения от должности"

Прокуроры городов и районов (в том числе районов в городах с районным административным делением), межрайонные прокуроры, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Луганской Народной Республики, подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Луганской Народной Республики.

Кандидатуры на должность прокуроров городов и районов (в том числе районов в городах с районным административным делением), межрайонных прокуроров, в обязательном порядке должны быть согласованы с местными советами депутатов, той административно-территориальной единицы, куда планируется назначить соответствующего кандидата».

Ни одна кандидатура на должность местного прокурора не прошла предусмотренного вышеизложенной нормой Закона о прокуратуре обязательного согласования.

Депутаты же Народного Совета, не только не удосужились выполнить требования части 4 этой же статьи, которая обязывает разработать и утвердить соответствующим постановлением Порядок согласования кандидатур на должность прокуроров городов и районов, в том числе районов в городах с районным административным делением. Но даже изменения не внесли – в сам Закон, относительно названий некоторых органов власти.

Указанное выше, может свидетельствовать о том, что территориальные прокуроры ЛНР назначены с грубы нарушением Закона о прокуратуре (в части согласования кандидатур), а следовательно – являются нелегитимнымы. Соответственно, и решения таких прокуроров – не имеют законной силы (а ведь они затрагивают права и свободы граждан – их ограничение в рамках уголовного законодательства).

Между тем, нарушений вышеуказанной нормы (статьи 22) Закона можно было и не допустить.

Во-первых. Народный Совет мог внести изменения в статью 22, и изложить ее с учетом реалий (отсутствие на момент назначения территориальных прокуроров, действующих советов депутатов местного самоуправления – в силу военного положения).

Во-вторых. Даже если Народный Совет ЛНР «проспал» эти изменения, следовало бы Генеральному прокурору назначить не постоянно действующих руководителей территориальных подразделений прокуратуры, а исполняющих обязанности, с одновременной подачей ходатайства в Народный Совет о необходимости внесения изменений в действующий законодательный акт.

Кстати, Генеральный прокурор мог воспользоваться и своим правом законодательной инициативы, внеся соответствующий законопроект. Но этих шагов не предприняли.

С уважением, Денис Козарез