На нескольких Луганских сайтах появилось разъяснение Госкомзем ЛНР по вопросам оформления прав на земельный участок. Мы также публикуем его в исходной редакции, но с небольшим редакторским комментарием:
«В период с 1 января по 15августа текущего года в Государственный комитет по земельным отношениям Луганской Народной Республики и его территориальные органы на личный прием обратилось 1400 человек.
В ходе личного приема граждане чаще всего задавали следующие вопросы.
Возможна ли продажа земельных участков в Луганской Народной Республике? Как можно оформить земельный участок под размещенным жилым домом?
В соответствии с п. 4 ст. 5 Временного основного закона (Конституции) Луганской Народной Республики, продажа земельных участков, находящихся в частной собственности физических и юридических лиц, на территории Луганской Народной Республики запрещена.
В соответствии с п. 21 Временного порядка регулирования земельных отношений на территории Луганской Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 22 декабря 2015 г. №02-04/405/15, земельный участок, находящийся в государственной собственности Луганской Народной Республики, может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование гражданину под размещенный жилой дом, хозяйственные здания и сооружения (приусадебный участок), которые находятся в собственности данного гражданина.
Сколько стоит оформление земельного участка?
Постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 02 февраля 2016 года № 60 был утвержден Перечень платных услуг, предоставляемых Государственным комитетом по земельным отношениям Луганской Народной Республики. Приказом Госкомзема ЛНР от 11.04.2016 № 70 было утвержден размер платы за платные услуги, предоставляемые Госкомземом ЛНР. Все услуги, кроме земельно-кадастровых работ, имеют фиксированный размер платы (например, предоставление сведений о землеьном участке в форме выписки из Государственного земельного кадастра – 76,00 рос. руб). Постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 02 февраля 2016 года № 61 был утвержден Порядок расчета стоимости платных услуг, предоставляемых Государственным комитетом по земельным отношениям Луганской Народной Республики и Порядок расчета стоимости земельно-кадастровых работ Государственного комитета по земельным отношениям Луганской Народной Республики.
Размер оплаты земельно-кадастровых работ и услуг определяется относительно конкретного земельного участка калькуляционным методом и зависит от множества показателей, таких как, категория сложности местности (открытая, застроенная, с уровнем уклона и прочие – ПР), масштаб съемки, удаленность земельного участка от территории месторасположения исполнителя работ, неблагоприятный период (с 15 ноября по 15 апреля) и т.д.
Так, ориентировочная минимальная стоимость выполнения топографо – геодезических работ на земельном участке составляет 1200 рос. рублей.
Цены на изготовление землеустроительной документации определяются по соответствующим таблицам Порядка расчета стоимости земельно-кадастровых работ Государственного комитета по земельным отношениям Луганской Народной Республики.
Cтоимость изготовления проекта землеустройства относительно отведения земельного участка составляет колеблется в пределах 1700 ‒ 2500 рос. руб.
Может ли оформить земельный участок под размещенным недвижимым имуществом коммерческого назначения физическое лицо, которое не зарегистрировано как физическое лицо-предприниматель для ведения предпринимательской деятельности на земельном участке?
Получить земельный участок в аренду, на котором расположено недвижимое имущество коммерческого назначения, имеет право лицо, которое является собственником данного имущества. Действующее законодательство Луганской Народной Республики не содержит требований об обязательной регистрации физического лица, в качестве предпринимателя для предоставления соответствующего земельного участка в аренду.
Процедура оформления прав на земельный участок по ранее разработанной документации по землеустройству.
Согласно п.п. 3 п. 1 Переходных положений Временного порядка урегулирования некоторых вопросов землеустройства, в том числе нормативной денежной оценки земли, на территории Луганской Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 17.06.2016 № 313, признается действительной техническая документация по землеустройству и проекты землеустройства относительно отведения земельных участков, выполненные до 18.05.2014 включительно, на основании решений (распоряжений) органов исполнительной власти и местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству.
Техническая документация по землеустройству и проекты землеустройства относительно отведения земельных участков, выполненные до 18.05.2014 включительно, должны в обязательном порядке пройти процедуру поверки в территориальных органах Госкомзема ЛНР по месту расположения земельного участка.
В данном случае, без выполнения топографо-геодезических работ на земельном участке (на основании вышеуказанной документации) Государственный комитет по земельным отношениям Луганской Народной Республики по согласованию с Советом Министров Луганской Народной Республики может принимать решения (распоряжения) о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Луганской Народной Республики и расположенных за пределами населенных пунктов (сел, поселков, городов) Луганской Народной Республики, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование. Администрации городов и районов Луганской Народной Республики по согласованию с Госкомземом ЛНР могут принимать аналогичные решения (распоряжения) относительно земельных участков, находящихся в государственной собственности Луганской Народной Республики и расположенных в пределах населенных пунктов (сел, поселков, городов) Луганской Народной Республики.»
Теперь обещанный редакторский комментарий:
Действительно, п.4 ст.5 Временного Основного Закона (Конституции) ЛНР содержит прямой запрет на продажу земельных участков: «4. В Луганской Народной Республики продажа земель запрещена.» . Также, в п.2 той же статьи Временного Основного Закона (Конституции) ЛНР сказано: «2. Земля и другие природные ресурсы в Луганской Народной Республике являются достоянием народа и используются и охраняются как основа жизни и деятельности народа. »
Однако, обращаем Ваше внимание на то, что сама частная собственность на землю не запрещена. Все ранее возникшие у граждан права действительны и ни о какой национализации земель у граждан никогда речи не шло. Более того, в том же Временном Основном Законе (Конституции) ЛНР имеется еще и отдельная статья, посвященная «правам на землю» :
«Статья 29
1. На территории Луганской Народной Республики владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. »
Следует отметить, что в юридической науке право собственности именно и состоят из полномочий по «владению, пользованию и распоряжению землей». То есть Временный Основной Закон (Конституция) ЛНР не запрещает право частной собственности на землю, но указывает на то, что этот вопрос подлежит особому законодательному регулированию.
Если говорить более предметно, то фактически запрет на продажу земли направлен на сохранность «государственной» земли в неприкосновенном состоянии. То есть «неприватизированная» земля уже не может быть от имени государства продана (как это часто бывало, за бесценок) частным лицам и бизнес-структурам. Та земля, которая у государства еще есть, может быть лишь предоставлена в пользование (в частности, в постоянное(бессрочное) пользование, аренду) на некоторый срок либо «по специальному закону»( которого пока нет, но вполне ожидаем в будущем) передана в собственность «не по договору купли-продажи» ( например, в порядке безвозмездной приватизации гражданами приусадебных участков, в порядке безвозмездного наделения граждан участками под строительство и т.п.). То есть передача земли в частную собственность не запрещена, но ограничена — невозможно уже «продавать» госземли по коррупционным схемам. Любая сделка с землей находится на особом контроле. Это обычная практика,когда в «переходные», наиболее сложные периоды, государство резко ограничивает оборот земельных участков. Пройдет время, и появятся законы для «мелких частников». Так уже было….
Что означает запрет на продажу земли для граждан? Фактически, ничего страшного. Запрет на распоряжение землей касается лишь одного вида сделки — купли-продажи. Наследование, дарение или обмен земельных участков Временным Основным Законом (Конституцией) ЛНР не запрещен ( хотя допускается издание законов, которыми будут ограничены и подобные сделки с земельными участками). То есть по состоянию на сегодня, граждане могут свободно сдавать земельный участки в аренду, завещать или дарить земельные участки, обменивать земельные участки на иное имущество ( к примеру, на автомобили, квартиры, да хоть «на булку хлеба с доплатой»). До принятия отдельного закона, касающегося порядка оборота земельных участков, граждане в отношениях между собой имеют возможность «обходить» запрет на продажу земельных участков. И, по большому счету, вряд ли законодатель будет стремится воспрепятствовать гражданам в осуществлении права на распоряжение «мелкими» приусадебными земельными участками….
