Краткое изложение

• СММ констатировала уменьшение количества нарушений режима прекращения огня в Донецкой области и увеличение количества таких нарушений в Луганской области по сравнению с предыдущим отчетным периодом.
• Миссия зафиксировала нарушения режима прекращения огня вблизи участков разведения сил и средств в районе Станицы Луганской и Золотого.
• СММ способствовала установлению режима прекращения огня и осуществляла мониторинг его соблюдения для обеспечения проведения ремонтных работ на жизненно важных объектах инфраструктуры в Донецкой и Луганской областях.
• Доступ Миссии оставался ограниченным как на всех трех участках разведения, так и в микрорайоне Трудовские Петровского района Донецка и Новоласпе, а также возле Лозового*.
• Наблюдатели по-прежнему фиксировали очереди гражданских лиц на контрольных пунктах въезда-выезда вдоль линии соприкосновения.
• В Ивано-Франковске команда СММ осуществляла мониторинг массового собрания, приуроченного событиям на Майдане.

Нарушения режима прекращения огня[1]

В Донецкой области Миссия констатировала уменьшение количества нарушений режима прекращения огня, при этом зафиксировав больше взрывов (примерно 175), по сравнению с предыдущим отчетным периодом (около 60 взрывов). Более двух третей нарушений режима прекращения огня зафиксировано в районах к востоко-юго-востоку, юго-востоку, юго-юго-востоку и юго-западу от н. п. Светлодарск (подконтрольный правительству, 57 км к северо-востоку от Донецка).

В Луганской области СММ констатировала увеличение количества нарушений режима прекращения огня, зафиксировав, среди прочего, 104 взрыва, по сравнению с предыдущим отчетным периодом (3 взрыва). Большинство взрывов зафиксировано в районах к северо-северо-востоку и западу от н. п. Голубовское (неподконтрольный правительству, 51 км к западу от Луганска) и к юго-востоку от н. п. Золотое (подконтрольный правительству, 60 км к западу от Луганска), а также в районах к северо-северо-востоку и северо-западу от н. п. Березовское (неподконтрольный правительству, 53 км к северо-западу от Луганска).

Участки разведения сил и средств[2]

Вечером 22 ноября, пребывая на восточной окраине Станицы Луганской, команда СММ слышала 16 очередей из зенитной установки (ЗУ-23, 23 мм) и 30-мм пушки боевой машины пехоты (БМП-2) — все ориентировочно в 3–4 км к юго-юго-востоку (по оценке, все за пределами участка разведения), а также 60 очередей из крупнокалиберного пулемета — все ориентировочно в 4–5 км к юго-западу (определить, на участке разведения или за его пределами, не представлялось возможным).

Днем 22 ноября, находясь на южной окраине участка разведения в районе Золотого, наблюдатели слышали 9 взрывов неопределенного происхождения и 8 очередей из крупнокалиберного пулемета — все ориентировочно в 2–5 км к северо-северо-востоку. В тот же день, находясь в н. п. Золотое-5 (Михайловка; неподконтрольный правительству, 58 км к западу от Луганска), команда СММ слышала 2 взрыва неопределенного происхождения ориентировочно в 1–2 км к северо-северо-западу. В тот же день, осуществляя мониторинг в Золотом, наблюдатели слышали 27 взрывов неопределенного происхождения и 5 очередей и выстрелов из стрелкового оружия — все ориентировочно в 4–6 км к юго-востоку. Все нарушения режима прекращения огня произошли, по оценке, за пределами участка разведения.

Днем 23 ноября Миссия отметила спокойную обстановку на участке разведения в районе н. п. Петровское (неподконтрольный правительству, 41 км к югу от Донецка)[3].

Отвод вооружения

СММ продолжала осуществлять мониторинг отвода вооружения, предусмотренного Меморандумом, а также Комплексом мер и Дополнением к нему.

За пределами линий отвода, но вне выделенных мест хранения вооружения

Подконтрольные правительству районы

22 ноября:

• беспилотный летательный мини-аппарат (БПЛА) СММ обнаружил 6 реактивных систем залпового огня (РСЗО; БМ-21 «Град», 122 мм) возле н. п. Валуйки (70 км к северо-западу от Луганска).

23 ноября:

• 2 зенитные самоходные установки (2К22 «Тунгуска») вблизи н. п. Калиново (31 км к северо-западу от Донецка).

Вооружение, которое СММ не смогла верифицировать как отведенное[4]

Подконтрольные правительству районы Донецкой области за пределами соответствующих линий отвода

23 ноября:

• 23 самоходные гаубицы (2С1 «Гвоздика», 122 мм), 6 буксируемых гаубиц (Д-30 «Лягушка», 122 мм), 28 минометов (двенадцать М120 «Молот», 120 мм, пятнадцать 2Б11 «Сани», 120 мм, и один БМ-37, 82 мм) и 3 противотанковые пушки (МТ-12 «Рапира», 100 мм) по-прежнему отсутствуют.

Признаки военного присутствия и присутствия военного типа в зоне безопасности[5]

Подконтрольные правительству районы

23 ноября:

• бронетранспортер (БТР-80) возле н. п. Березовое (31 км к юго-западу от Донецка);
• бронетранспортер (МТ-ЛБ) и зенитная установка (ЗУ-23-2, 23 мм) в кузове военного грузовика в н. п. Степное (66 км к юго-западу от Донецка);
• МТ-ЛБ на автодороге Н20 вблизи н. п. Каменка (20 км к северу от Донецка).

Наличие мин

22 ноября БПЛА СММ среднего радиуса действия вновь зафиксировал 12 мин, заложенных в два ряда поперек автодороги Т0519 на западной окраине н. п. Пикузы (быв. Коминтерново, неподконтрольный правительству, 23 км к северо-востоку от Мариуполя).

Содействие СММ проведению ремонтных работ на объектах гражданской инфраструктуры

Миссия способствовала установлению режима прекращения огня и осуществляла мониторинг его соблюдения для обеспечения возможности проведения ремонтных работ на шламонакопителе фенольного завода возле н. п. Железное (подконтрольный правительству, 42 км к северо-востоку от Донецка) и Петровской насосной станции вблизи н. п. Артема (подконтрольный правительству, 26 км к северу от Луганска), а также для обеспечения возможности проведения оценки состояния водопровода в районе н. п. Попасная (подконтрольный правительству, 69 км к западу от Луганска). СММ продолжала содействовать обеспечению работы Донецкой фильтровальной станции.

Ситуация с гражданским населением на блокпостах вдоль линии соприкосновения

В 10:00 на блокпосте вооруженных формирований к югу от моста в Станице Луганской наблюдатели видели примерно 550 человек в очереди на переход в подконтрольные правительству районы и около 100 человек в очереди в противоположном направлении. В 11:40 команда СММ видела ориентировочно 500 человек в очереди на переход в подконтрольные правительству районы и приблизительно 100 человек в очереди в противоположном направлении. Наблюдатели также видели 200 человек, ожидающих автобус в подконтрольный правительству Луганск.

В 12:20 на контрольном пункте въезда-выезда к северу от Станицы Луганской команда Миссии видела около 100 человек в очереди на выход из подконтрольных правительству районов и приблизительно 80 человек в очереди в противоположном направлении. Примерно три часа спустя наблюдатели видели ориентировочно 160 человек в очереди на выход из подконтрольных правительству районов и приблизительно 180 человек в очереди в противоположном направлении. Команда Миссии по-прежнему фиксировала снег и обледенение на мосту и деревянных конструкциях.

Массовое собрание в Ивано-Франковске

21 ноября в Ивано-Франковске команда СММ осуществляла мониторинг массового собрания, приуроченного событиям, произошедшим на Майдане в ноябре 2013 года. Наблюдатели видели около 200 человек (преимущественно мужчин различного возраста), прошедших от Вечевой площади до Мемориального сквера, где проходила панихида. На месте событий находились 10 сотрудников правоохранительных органов. Миссия констатировала там спокойную обстановку.

СММ продолжала следить за ситуацией в Херсоне, Одессе, Львове, Харькове, Днепре, Черновцах и Киеве.

*Ограничение свободы передвижения и другие препятствия в выполнении мандата СММ

Деятельность по мониторингу и свобода передвижения СММ ограничены из-за угроз в области безопасности, включая риски, связанные с наличием мин и неразорвавшихся боеприпасов, а также другими препятствиями, которые ежедневно меняются. Мандат СММ предусматривает свободный и безопасный доступ по всей Украине. Все подписанты Комплекса мер согласились с необходимостью свободного и безопасного доступа, а также с тем, что ограничение свободы передвижения СММ является нарушением и что на подобные нарушения необходимо быстро реагировать. Они также согласились с тем, что Совместный центр контроля и координации (СЦКК) должен содействовать такому реагированию и осуществлять общую координацию работ по разминированию. Однако вооруженные формирования в отдельных районах Донецкой и Луганской областей часто отказывают СММ в доступе к районам, прилегающим к неподконтрольным правительству участкам границы Украины (например, см. Ежедневный отчет СММ от 23 ноября 2018 года). Деятельность СММ в Донецкой и Луганской областях оставалась ограниченной после того, как 23 апреля 2017 года неподалеку от Пришиба произошел инцидент со смертельным исходом. В связи с этим способность Миссии осуществлять наблюдение по‑прежнему ограничена.

Запрет доступа:

• Член вооруженных формирований отказал патрулю СММ в проезде через блокпост возле н. п. Лозовое (неподконтрольный правительству, 52 км к северо-востоку от Донецка), ссылаясь на «приказы от командования» и «взрывные работы».
• Два вооруженных члена вооруженных формирований отказали патрулю СММ в проезде через блокпост в микрорайоне Трудовские Петровского района Донецка (15 км к юго-западу от центра города), ссылаясь на «приказы от командования».
• Два вооруженных члена вооруженных формирований отказали патрулю СММ в проезде через блокпост возле н. п. Новоласпа (неподконтрольный правительству, 33 км к югу от Донецка) после того, как наблюдатели отказались показать свой план патрулирования.

Регулярные ограничения на участках разведения сил и средств и из-за мин/неразорвавшихся боеприпасов:

• Ввиду наличия мин и неразорвавшихся боеприпасов СММ по-прежнему сталкивалась с ограничениями доступа к трем участкам разведения, а также с ограничением возможности передвижения отдельными дорогами, которые ранее были определены как важные для осуществления Миссией эффективного мониторинга. Находясь к северу от моста в н. п. Счастье (подконтрольный правительству, 20 км к северу от Луганска), военнослужащий Вооруженных сил Украины сказал наблюдателям, что разминирование в этом районе не проводилось. Наблюдатели решили, что продолжать движение небезопасно.

[1]        Более подробная информация обо всех случаях нарушения режима прекращения огня, а также карты Донецкой и Луганской областей, где отмечены все места, упомянутые в отчете, представлены в приложении. В течение отчетного периода камеры СММ в Гранитном и Красногоровке не функционировали.

[2]        Разведение предусмотрено Рамочным решением Трехсторонней контактной группы о разведении сил и средств от 21 сентября 2016 года.

[3]        Из-за наличия мин, в том числе на дороге между Богдановкой и Петровским, доступ наблюдателей к камере СММ в Петровском остается ограниченным. Соответственно, СММ лишена доступа к отснятому камерой материалу с 22 июня 2018 года.

[4]        Команда Миссии посетила районы, где ранее размещалось вооружение, которое она не смогла верифицировать как отведенное, так как условия его хранения не соответствуют критериям, указанным в сообщении по эффективному мониторингу и верификации отвода тяжелого вооружения от 16 октября 2015 года, направленном СММ подписантам Комплекса мер.

[5]        Упомянутое в этом разделе вооружение не подпадает под действие положений Минских соглашений об отводе вооружений.