Сегодня вновь была озвучена тема "недопонимания" депутатами Народного Совета ЛНР своей ответственности за ситуацию в Республике. На нашем сайте уже неоднократно публиковались критические высказывания в адрес депутатов Народного Совета ЛНР, слишком озабоченных своим статусом "важной персоны" в ущерб профессионализму.

Следует напомнить, что в соответствии со ст.63 Конституции ЛНР:

" Народный Совет Луганской Народной Республики — парламент Луганской Народной Республики является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Луганской Народной Республики. "

Никто более не имеет таких возможностей по определению "правил жизни" в республике, как Народный Совет. Ни Совет Министров, ни даже Глава Республики не наделены полномочиями по изданию законов - то есть по формированию того "скелета" правовой систему" государства, на которую затем "наращивают мясо" нормотворчества. Уберите один позвонок из позвоночника - и никакие мышцы не удержат тело, развалите законодательную работу - и никакое "подзаконное нормотворчество" не восполнит этот провал. И опять же, костяк законодательства должен быть структурирован, продуман, точно просчитан ... Как в скелете не нужды "лишние" кости, так и в государстве - излишнее, непродуманное и неорганизованное законотворчество бесполезно и даже вредно. За массовостью теряется цель, за болтовней - теряется смысл.

Пока же деятельность Народного Совета сродни собранию октябрятской звездочки под бдительным руководством "опытного вожатого" - Главы Республики. Абсолютно нет понимания своей роли в жизни государства и своих обязательств перед народом республики. Большинство депутатов вполне устраивает роль "кивал", лишь отыгрывающих свои роли в некоем спектакле...

И уже министр внутренних дел Республики, Игорь Корнет, вынужден пусть осторожно и с оговорками, но высказать упреки депутатам Народного Совета ЛНР. Вот какой материал был опубликован агентством Новоросс.info (взято с паблика агентства в Фейсбуке):

"И.А.Корнет прокомментировал своё участие в заседании Комитета Народного Совета ЛНР в субботу 21 октября 2017 г.
«Следствие всех этих событий в Народном Совете, которые происходили, только одно – это неосознание некоторыми нашими депутатами и государственными служащими о том, что они становятся инструментом игры украинского преступного режима. И каждое их действие какую-то долю внесло в дестабилизацию обстановки в нашей Республике. Посмотрите, какая реакция. Очевидно, что она была подготовлена. В СМИ Украины взрыв произошёл буквально через несколько минут после этих событий. Но опять-таки из-за недальновидности, а может быть, ещё и неопытности, наших государственных служащих это происходит. Я думаю, люди осознают это и впредь таких ошибок не будут допускать», - сказал генерал-майор полиции.
Также И. А. Корнет прокомментировал заявления депутатов НС ЛНР о том, что в Республике недостаточна правовая база деятельности правоохранительных органов. Министр внутренних дел напомнил журналистам, что ЛНР всего 3 года и в своё время всё приходилось начинать с «чистого листа».
«Каждый законодательный акт проходил через наши руки, через наши сердца. Никто нам не подсказывал, никто не «сбрасывал» «сверху», - сказал И.А.Корнет.- И есть настоящие патриоты нашей Республики, которые продолжат работу и все огрехи в законодательстве будут исправлены. Конечно же, и Министерство внутренних дел достойно всегда воспринимает критику. У нас, как и в любой работе, есть огрехи. К этой работе по исправлению наших ошибок происходит практически круглосуточно».
Также Министр внутренних дел ЛНР прокомментировал и работу «горячей линии» для жителей Луганщины. По словам И. А. Корнет, «линия» стала постоянным источником большого массива информации о происходящем на временно оккупированных ВСУ территориях. «Население сбрасывает пелену со своих глаз, события в Киеве это им подсказывают. Наконец-то до людей доходит, что они сейчас борются с той преступной властью, они сами борются. А мы начинали эту борьбу. И где же мы их противники? Наверное, стоит задуматься уже об этом», - сказал генерал-майор полиции. Кроме того, Министр добавил, что на «горячую линию» поступают сообщения не только о преступлениях украинских карателей, но и о правонарушениях, совершенных должностными лицами ЛНР. Министр подчеркнул, что в условиях внешней угрозы этим сообщениям уделяли недостаточно внимания. Но МВД ЛНР вовремя получило напоминание о том, что перед законом все равны и поэтому в ближайшее время эти внутренние сигналы также будут отрабатываться. «Я уже не раз говорил и повторяю: неприкосновенных у нас в Республике нет и не будет», - подвёл итог Игорь Александрович Корнет."

По поводу данного комментария Министра внутренних дел республики высказался также и бывший министр юстиции ЛНР Денис Козарез:

"Относительно упомянутой "недостаточности правовой базы деятельности МВД ЛНР" - это недостаток работы, прежде всего, Народного Совета. Если не ошибаюсь половина депутатов исполняет свои обязанности на профессиональной основе, - т.е. находится на зарплате . Кроме того, в НС есть соответствующий аппарат. Есть и депутатские помощники, в конечном счете. Почему же только сейчас вспомнили о недостаточной правовой базе? Четвертый год работы! Где мониторинг законодательства? Где его изучение на предмет эффективного регулирования правоотношений? Где работа по выявлению законодательных пробелов? Я уже не говорю про опережающее нормотворчество. И вдруг, в отсутствии законодательства виноват Корнет? Всё перечисленное - непосредственная обязанность депутатов, тем более - "зарплатных" депутатов. Кстати, а работа НС с МВД на предмет совместной деятельности в законотворчестве (разработка проектов законодательных актов) была поставлена? Но, главное: МВД, и его руководство, в ЛНР НЕ ОБЛАДАЕТ ПРАВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ."

Следует отметить, что о недостатках в работе ЕДИНСТВЕННОГО и ВЫСШЕГО законодательного органа ЛНР тот же Денис Козарез высказывался и ещё почти два года назад, в статье "О проблемах государственного строительства в ЛНР" на интернет сайте "Русский Код".

Статья достаточно большая и насыщена специфической правовой терминологией, но с разрешения Дениса Козареза привожу её здесь полностью с тем, чтобы было понятно, что законодательный процесс в молодой и воюющей республике - это не субботние посиделки, а серьезная, кропотливая и ответственная работа:

"Процесс государственного строительства в Луганской Народной Республике находится на начальном этапе. Несмотря на создание некоторой властной вертикали и громкие заявления должностных лиц официального Луганска об успехах в деле налаживания работы высших органов управления, тем не менее, все институты государственной власти ЛНР прибывают на сегодня в стадии формирования.

Нельзя забывать, что фундаментом всякого государственного строительства выступает законотворческая деятельность. Без создания слаженной, целостной, внутренне согласованной и непротиворечивой системы законодательства – невозможно не только эффективно регулировать возникающие в молодой Республике правоотношения, пресечь хаос и анархию, но и обеспечить само существование государственности ЛДНР. Это означает, что и сам механизм законотворчества должен иметь качественную нормативную регламентацию и постоянную, последовательную работу всех его элементов.

В Луганской Народной Республике законотворческий процесс лишен надлежащей организации и практического воплощения его основных составляющих.

Вызывают удивление хвалебные заявления представителей Народного Совета ЛНР о количестве уже принятых и предложенных к принятию законодательных актов. Принимайте хоть по 100 законов ежедневно – количество не является мерилом и показателем качественности системы законодательства. И тем более, «показатель нормотворческой нагрузки» не является гарантом эффективности правового регулирования тех или иных отношений в государстве. Да и известно, что в погоне за количеством, зачастую страдает качество содержания самих нормативных правовых актов, а, следовательно, снижается и эффективность закона как регулятора той или иной области государственной и общественной жизни. Без качественного нормативно-правового регулятора общественных и государственных процессов, тормозится, и даже блокируется само государственное строительство.

Луганские законодатели должны понять: авангардной целью законодательства является не количественное, а качественное (согласованное, полное и всестороннее) регулирование правоотношений.  

В достижении качества, одним из ключевых элементов механизма законотворчества является планирование органами власти собственной деятельности в законотворческой сфере. Увы, но этот элемент отсутствует в ЛНР. Во всяком случае, он лишен даже самого необходимого оформления.  

А ведь именно с планирования начинается законодательный процесс.

Если не принимать во внимание правовой мониторинг, который в условиях становления ЛНР, должен осуществляться беспрерывно, а предметом его должно быть не только влияние законов на правоотношения, но и сами правоотношения (их текущее состояние и перспективы развития), то именно планирование законотворческой деятельности выступает базисом создания эффективной законодательной системы Луганской и Донецкой государственности.

Избежать законодательного хаоса и  стихийности – это одна из основных задач планового подхода к законотворческой работе. Вместе с тем, плановость обеспечивает возможность эффективного использования правового прогнозирования и программирования.

Реалии условий жизни ЛДНР обязывают субъектов законодательной инициативы Луганска и Донецка не просто созидать законы для дня сегодняшнего, но работать на перспективу – долгосрочную перспективу. По меткому замечанию одного из правоведов-исследователей, современный законодатель – это социально-правовой прогнозист и нормативно-функциональный программист. А первичный элемент закона (норма права) и сам закон – это синтетическая программа, которая  включает в себя правомерную цель; необходимые для ее достижения материальные и организационные средства; а также механизм и систему правовой ответственности исполнителей.

Складывается впечатление, что при заявлениях перед СМИ о «прогрессе» законодательной работы, луганские парламентарии (а вместе с ними и те службы, которые обязаны сопровождать деятельность непосредственного законодателя), забывают о том, что законотворческая деятельность – это особого рода правоотношения между субъектами законодательной инициативы. А потому для того, чтобы предмет этих правоотношений (законопроект, а в последующем и сам закон) был качественным – необходимо налаживание согласованной взаимосвязи и взаимодействия между законотворческими субъектами. А это невозможно сделать без правового прогнозирования и планирования работы.

Прогнозирование дает возможность предусмотреть общие тенденции развития общественных отношений, или предвидеть векторы развития в отдельных областях государственной и общественной жизни. Планирование же направлено на решение конкретных задач, устранение проблем – на достижение желаемого результатам. 

Что же такое планирование законотворческой деятельности?

Как неотъемлемая стадия процесса законотворчества оно включает в себя:

- получение компетентными органами государственной власти (их структурными подразделениями) предложений по законодательной инициативе от заинтересованных субъектов;

- составление проекта Плана законотворческой деятельности;

- организацию обсуждения (а по возможности и экспертизу) предложенного проекта Плана законотворческой деятельности;

- корректирование и непосредственное принятие (утверждение) Плана законотворческой деятельности.         

Такие планы должны приниматься (по компетенции) на уровне Народного Совета ЛНР, Совета министров ЛНР, Верховного Суда ЛНР. При этом исполнительная и судебная ветви власти Народной Республики обеспечивают, таким образом, слаженную реализацию предоставленного им Временным Основным Законом (Конституцией) и законами ЛНР права законодательной инициативы. Кроме того обеспечивается реализация взаимосвязанной и взаимосогласованной разработки законопроектов между ветвями власти.

Отдельно отмечу, что план законотворческой деятельности должен составляться и Генеральной прокуратурой ЛНР – орган, осуществляющий высший надзор за исполнением и соблюдением законов в государстве, и обладающий особым статусом в системе органов государственной власти. Прокуратура стоит особняком от иных высших органов исполнительной власти, при чем, многие исследователи полагают, что в прокурорском ведомстве находит свою персонификацию отдельная ветвь власти – контрольно-ревизионная.

Целесообразно, в качестве коллегиального, согласовательного органа создать совместную комиссию из представителей Народного Совета, Совета министров, Верховного Суда и Генеральной прокуратуры ЛНР по вопросам согласования подведомственных планов законотворческой деятельности. Эта мера позволит устранить несогласованность и дублирование.

Но не стоит забывать, что деятельность по планированию реализации законодательной инициативы не может носить чисто механический характер. Планирование базируется на правовом анализе внешних факторов (как положительных, так и негативных), которые влияют на развитие правоотношений, а само же законотворчество должно ставить перед собою целью не просто: учреждение тех или иных правовых институтов – но главным образом: усовершенствование позитивного влияния законодательства на различные явления, процессы и отношения, возникающие в Луганской Народной Республике. В этом и находит свою взаимосвязь правовое прогнозирование и планирование.

За счет результатов прогнозирования определяются цели законотворческой работы на определенный период, а за счет планирования закрепляется их очередность и последовательность, разрабатываются конкретные способы и методы их достижения. Своеобразным лейтмотивом правового планирования должно выступать решение конкретных социальных, гуманитарных, экономических и политических задач, которые диктуются текущим периодом и относительно ближайшем будущем. Именно связь правового планирования с «работой на перспективу» предусматривает вариативность законотворческих планов – краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных.

Однако, наиболее оптимальным представляется комплексный перспективный план законотворческой деятельности, который позволяет:

- отобразить текущие и перспективные цели законотворчества;

- определить реальные сроки выполнения запланированных законотворческих мероприятий;

- последовательно закрепить приоритетность законодательных актов, которые необходимо разработать и принять;

- полнее внедрить принцип вариативности, который предполагает анализ вариантов планируемого объекта (к примеру, законопроекта, привязанному к конкретному виду правоотношений и т.д.);

- согласовать между собой законодательные инициативы всех ветвей власти, в том числе реализовать принцип «пакетного» планирования, который помогает преодолеть противоречивость, раздробленность и конкуренцию перспективных законодательных актов;

- обеспечить позитивную динамику планирования – т.е. возможность вносить изменения и дополнения в зависимости от результатов предоставленных правовым мониторингом и прогнозированием;

- эффективные решать проблему разграничения областей законодательного и подзаконного регулирования.

Отмечу, что законотворчество по своей природе беспрерывно. Объектом законодательного воздействия являются правоотношения, которые существуют всегда – им свойственны изменения (в том числе и возникновение новых), они могут порождать ранее неизвестные явления, обнажать неизученные факторы, влияющие на жизнь общества и государства. Всё это и диктует необходимость беспрерывного мониторинга и усовершенствования правовых норм.

Именно для организации такого законотворческого планирования и необходимо реализовать создание совещательной комиссии по совместному законотворческому планированию Народного Совета, Совета министров, Верховного Суда и Генеральной прокуратуры Луганской Народной Республики.

Конечно, мною изложенным материалом не исчерпывается круг вопросов, которые решаются при планировании законотворческой деятельности органов государственной власти. Реализация плановости требует комплексного подхода. Необходимым условием является разработка единых требований к формированию планов законотворческой работы, их структуры, регламентации самого процесса планирования, полного раскрытия его содержания. Требуется сформировать принципы и методику правового планирования в органах государственной власти. Освоить и апробировать на практике средства, способы и приемы планирования.

Но в любом случае процесс планирования законотворчества должен быть запущен в ЛДНР в самые ближайшие сроки. Тем более, что сегодня законодательная база в Луганской Республики находится в стадии формирования, и чем раньше её формирование будет подчинено принципам плановости и прогнозирования, тем качественней и эффективней будут работать законы молодой Республики."

Может стоит все-таки депутатам задуматься, реально работают ли они "на Республику" или просто на "теплых местечках" отсиживаются...